礦產(chǎn)資源規(guī)劃,是國家或地區(qū)為保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)、優(yōu)化資源開發(fā)利用布局、促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而制定的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件。它是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分,是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據(jù)。
一、 核心目標(biāo)與原則
礦產(chǎn)資源規(guī)劃的核心目標(biāo)在于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保護、勘查、開發(fā)與利用在時間、空間和結(jié)構(gòu)上的科學(xué)統(tǒng)籌。其遵循的基本原則包括:
- 保障安全與可持續(xù)發(fā)展:確保國家經(jīng)濟安全所需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng),同時兼顧代際公平,實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
- 節(jié)約集約與高效利用:推動礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)和綜合利用,提高資源回收率和利用率。
- 生態(tài)優(yōu)先與綠色開發(fā):將生態(tài)環(huán)境保護置于優(yōu)先位置,嚴(yán)格劃定保護區(qū)域,推動綠色礦山建設(shè),最大限度減少礦業(yè)活動對環(huán)境的擾動。
- 市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合:發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時加強政府宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)。
- 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與空間管控:與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接,明確勘查開采的禁止、限制和重點區(qū)域。
二、 主要規(guī)劃類型與層級
我國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系通常分為:
- 國家級規(guī)劃:著眼于全國范圍,確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄、宏觀布局、總量調(diào)控、重大政策導(dǎo)向和跨省區(qū)協(xié)調(diào)。
- 省級規(guī)劃:落實國家規(guī)劃要求,結(jié)合本省資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求,劃定重點勘查區(qū)、開采區(qū)、儲備區(qū)和保護性開采特定礦種區(qū)域。
- 市縣級規(guī)劃:更具操作性,具體落實勘查開采區(qū)塊、礦山生態(tài)修復(fù)安排等,是礦業(yè)權(quán)設(shè)置和審批的直接依據(jù)。
還包括針對特定區(qū)域(如重要成礦區(qū)帶)或特定礦種(如煤炭、稀土)的專項規(guī)劃。
三、 關(guān)鍵內(nèi)容與作用
一份完整的礦產(chǎn)資源規(guī)劃通常涵蓋以下關(guān)鍵內(nèi)容:
- 現(xiàn)狀與形勢分析:評估資源潛力、開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題及未來需求。
- 指導(dǎo)方針與目標(biāo):設(shè)定規(guī)劃期內(nèi)資源保障、開發(fā)利用效率、礦山生態(tài)環(huán)境等方面的量化或定性目標(biāo)。
- 勘查開發(fā)總體布局:劃分并管理重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)(如自然保護區(qū)核心區(qū)、重要飲用水源地等)。這是規(guī)劃的核心管控手段。
- 結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級:優(yōu)化礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。
- 節(jié)約集約與綜合利用:明確共伴生礦、低品位礦、尾礦等利用要求和標(biāo)準(zhǔn)。
- 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù):提出歷史遺留礦山和新設(shè)礦山的生態(tài)修復(fù)要求與任務(wù)。
- 保障措施:包括法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、科技創(chuàng)新、監(jiān)督監(jiān)測等實施手段。
其根本作用在于“定格局、明規(guī)矩、促發(fā)展”:通過空間約束引導(dǎo)礦業(yè)活動有序分布,通過準(zhǔn)入條件規(guī)范開發(fā)行為,最終目標(biāo)是促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展,支撐經(jīng)濟社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
四、 與“資源”的關(guān)系
“資源”在這里具有雙重含義:
- 規(guī)劃的對象:即地下的礦產(chǎn)資源本身,是規(guī)劃的客體和物質(zhì)基礎(chǔ)。規(guī)劃的一切安排都圍繞如何科學(xué)管理這一寶貴自然資源展開。
- 規(guī)劃的目的:規(guī)劃的終極目標(biāo)是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的安全、高效、可持續(xù)供給,使之成為保障國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性資源保障。
因此,礦產(chǎn)資源規(guī)劃本質(zhì)上是關(guān)于如何管理、配置和利用礦產(chǎn)資源這一特殊自然資源的頂層設(shè)計與行動藍圖,是連接資源現(xiàn)狀與未來資源安全保障的橋梁。